东方市第十六届人民代表大会第六次会议隆重开幕

为高质量建设海南西南部中心城市 加快打造全省经济发展重要增长点扛起人大担当作出人大贡献

1月22日上午，东方市第十六届人民代表大会第六次会议在市文化活动中心隆重开幕，来自全市各行各业、各条战线的市人大代表齐聚一堂、共谋发展，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为高质量建设海南西南部中心城市，加快打造全省经济发展重要增长点扛起人大担当、作出人大贡献。

本次大会执行主席李爱华、钟海涛、欧阳华、郭方利、曾玉雄、许丽青、吴培荣、兰宗贤出席并在主席台前排就座。钟海涛主持开幕大会。

卢胜、潘乙宁、孙优、蒙宋武、戴圣伟等在主席台就座。

会议应出席代表221名，实到代表205人，符合法定人数。

上午8时30分，大会隆重开幕，全体同志起立，奏唱国歌。

根据会议议程，市长卢胜代表市政府向大会作政府工作报告。卢胜指出，2025年是“十四五”规划收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是东方破釜沉舟、大干快上，推动爬坡过坎、转型升级取得明显成效的一年。面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，东方坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，锚定建设海南西南部中心城市、加快打造全省经济发展重要增长点使命任务，以“5+3”大突破为发展路径，以“五大工程”为重点抓手，围绕“四大战场”全力以赴拼经济、上项目、促发展，干部队伍硬核作风日益巩固，高质量发展动能不断积蓄，海南西南部中心城市建设成型起势，交出了一份“成色足、亮点多、后劲强”的高质量发展答卷。

报告指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，也是东方高质量建设海南西南部中心城市、加快打造全省经济发展重要增长点的关键阶段，具有承前启后的重要地位。“十五五”时期经济社会发展的奋斗目标是：经济建设取得新突破，全市地区生产总值进入全省第一方阵，年均增长7.5%。二产增加值占GDP比重合理提高，优势产业集中度明显提升。临港产业园补链延链，湘琼产业园提速发展，形成若干百亿产业集群。绿电能源、高端装备制造、低空经济、算力服务等一批具有牵引性的重点项目落地实施，具有东方特色和优势的现代化产业体系基本形成。城市能级实现新跨越，以县城为重要载体的城镇化建设见行见效，“滨海风情+黎苗文化”城乡风貌逐步显现，打造“生态、精致、时尚、人文”之城。中心城区核心引擎作用不断强化，港产城乡融合迈出坚实步伐，城市综合承载力和辐射带动力明显提升，城市功能、城市品质扩容提级，成为宜居宜业的现代化滨海城市。民生福祉得到新提升，坚持产业化思路化农业、城市化理念化农村、市场化主体化农民，乡村全面振兴达到全省先进水平。教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富。生态环境问题治理有效，绿色转型步伐全面加快。重点领域风险防范化解到位，社会治理和公共安全治理水平稳步提高。文旅发展达到新高度，一批具有辨识度的标志性服务载体建成，消费服务场景更加丰富多元。打响“要健康到东方”区域康养品牌，打造康养之城。文娱演艺、体育赛事等新兴文化业态繁荣发展，建设赛演之都。文旅体深度融合发展，旅游消费吸引力持续增强，打造文旅高地。硬核作风呈现新气象，各级领导班子不断强化，三大硬核作风成为东方干部鲜明标识。全面从严治党纵深推进，新时代廉洁文化建设不断建强，东方政治生态实现根本性好转。“东能办”营商品牌成为全省标杆，东方综合信用指数不断跃升，达到全省最优、全国一流。经过五年接续奋斗，到二〇三〇年，全市经济实力、综合竞争力、辐射带动力大幅跃升，实力、魅力、活力成为东方城市新标识，西南部中心城市建设成效显现。

报告指出，2026年是“十五五”开局之年，是封关运作后的第一年，也是东方抢抓自贸港建设历史性机遇、推动高质量跨越式发展的关键一年，做好政府工作对于在新形势下抢占先机、奠定长远发展根基具有里程碑意义，必须迈好第一步、展现新气象。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实八届省委历次全会精神、省委经济工作会议精神、市委十四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，牢固树立和践行正确政绩观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚定不移以“5+3”大突破为发展路径，以“六大工程”为重点抓手，进一步深化以案促改促治，围绕自贸港建设、高质量发展、为民服务、作风能力“四大战场”，全力大招商、招大商，加快构建具有东方特色和优势的现代化产业体系，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局，高质量打造海南西南部中心城市，助力封关首年“开门红”。

报告明确今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右。城镇新增就业人数、城镇调查失业率完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、减排和碳排放强度下降完成省定目标。

报告提出，2026年要全力抓好八个方面的工作：一是聚焦政策落地、做强载体，着力释放政策红利，全力建强载体平台，奋力攻坚重大项目，全力服务自贸港建设。二是聚焦扩大内需，消费投资赋能，多措并举促消费，精准发力强招商，铆足干劲扩投资，全力夯实发展支撑。三是聚焦改革开放，厚植核心优势，深化重点领域改革，提升对外开放水平，打造一流营商环境，全力激活发展动力。四是聚焦扩量提质，加快转型升级，做强做优旅游业，多元培育现代服务业，科创赋能高新技术产业，精耕细作热带特色高效农业，全力提升产业能级。五是聚焦区域协调，统筹城乡发展，优化区域发展格局，夯实乡村振兴底盘，提升城市建设品质，全力推进乡村振兴。六是聚焦生态宜居，加快绿色转型，坚守生态保护底线，抓实生态修复攻坚，打造绿色发展标杆，全力建设美丽东方。七是聚焦群众关切，增进民生福祉，保障高质量充分就业，办好人民满意教育，建设高水平健康东方，健全社会保障体系，繁荣公共文化事业，全力提升幸福指数。八是聚焦安全发展，严守底线红线，坚决守牢安全生产底线，强化重点领域风险防控，提升社会治理水平，全力稳定社会大局。

报告指出，面对新形势新任务，要大力加强政府自身建设，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，推动“5+3”大突破等各项工作抓在关键、干在实处、走在前列，用政府的“奋斗指数” 提升群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

根据会议议程，大会审查关于东方市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）；审查关于东方市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；审查关于东方市2025年预算执行情况和2026年预算（草案）的报告；听取东方市人大常委会主任钟海涛关于东方市人民代表大会常务委员会工作的报告；听取东方市人民法院院长林明礼关于东方市人民法院工作的报告；听取东方市人民检察院检察长樊光裕关于东方市人民检察院工作的报告；审议2025年市级民生实事项目完成情况的报告；听取东方市人民政府常务副市长蒙宋武关于2026年市级民生实事候选项目议案及说明；表决通过东方市第十六届人民代表大会第六次会议选举办法（草案建议表决稿）；表决通过2026年市级民生实事项目票决及满意度测评办法（草案建议表决稿）。

驻市的省七届人大代表；出席市政协十一届五次会议的全体委员；市人民政府副市长；华侨经济区管理委员会主要负责人；市法院、检察院相关负责人；市委各部门主要负责人；市政府组成部门和市政府直属机构主要负责人；市直属事业单位、人民团体和部分企业主要负责人；省直属或双重管理单位主要负责人；驻市单位主要负责人；驻市部队主要负责人；老干部代表；市人大常委会各部门委员等列席会议。